——在湖南益阳地区，一出县长被告记的案件曾轰动一时，让我们看看这出戏是怎样产生的。

1988年12月8日，湖南桃江县县长习铁良，正在办公室与几位副县长为最后敲定本县的一项农业改革新方案而在进一步陈述自己的意见。他是昨天才从几个乡上来的，几天来，他已经没有好好吃上一顿饭，锤好一个觉。在会议皋上，他几次几乎支持不住。

老习，你先去休息一会吧！几位副手关切地说。

习县长捏了捏眉心笑笑，没事，待全县人民都过上好日子，都给我们几位官太爷唱赞歌时，再好好睡上几天！

铃叮叮……一位公务员走过来，说：县长您的电话。

喂，谁呀？什么事？习县长习惯地拿起电话，因为疲倦和在开会，他有点心不在焉。

眭呀！哼，部说跟着接太官有享不完的福，谁跟着你是倒八辈子霉！对方，是位熟悉的女声。

哟，老伴呀！习县长忙打起精神，把嘴角凑近话筒，一副毕恭毕敬的口气，轻声说道：对不起啦夫人，两天没赶上回去，事出有因，你千万别……

你爱回不回，我不管，可我受不了这股气！对方气呼，呼的喘气声清清楚楚。

夫人息怒，到底又出什么事啦？丈夫亲昵地关切道。你还蒙在鼓里呢？你到城里去听听，整个桃江，整个益阳都在议论你的大名呢！

丈夫象和尚一样摸不着头脑，有些着急了：你说，舆论我什么事？

说呀！快说呀！

你去问问中级人民法庭的判决书吧！对方说完啪的按上了电话。

不知什么时候秘书走到了他的眼前，并且送来一份省报和一份益阳地区中级人民法脘的判决书。

习县长接过报纸，看见在那显赫的位置上，写着：县长成被告，百姓胜县府。益阳中级人民法院受理桃江县村民张碧华、刘汉球关于请求撤消桃江县人民政府1988第76号文件——关于对张碧华、刘汉球联办矿非法采矿的处理决定一案，并经公开审理作出如下判决：桃江县村民张碧华、刘汉球承包组承包开采本村锑矿具有合理权益，该县人民政府应撤消对此作出的错误决定，并罚款2500元，习县长再拿过印有大国徽的湖南省益阳地区中级人民法院判决书，从头到尾一扫，上面说的与报上讲的一样，气得半天才说出一句话：岂有此理！我这个县长没法当了。

县长确实没法当了，堂堂县府的红头文件，堂堂一县之长，一夜间成了法院的罚证和差点吃宫司的失畋的被。

这一天，大肆破坏矿产，造成国家近千万经济损失的蒋家村农民矿簕张碧华、刘汉球简直兴奋得差一点全身血管破炸。张、刘为庆贺这一伟大胜利，专门组织了几十人的游行队伍，买了上千元的鞭炮，驾着三辆车子，从益阳市一直放到桃江县城，一直放到他们盘踞的蒋家村。

感谢法庭给我们撑腰，你们全院的奖金我们包啦！竹―在法庭门前他们这样说！

我们要致富，我们要发财！让县府的红头文件见鬼去吧！一在桃江县府门前，他们振臂高呼。

天是我们的，地是我们的，上帝创造的一切是我们的！一在满目创伤的矿山上，他们狂欢乱舞……

让我们来会诊一下这起天平失去平衡的事件症结吧！七十年代，我国地质工作者在湖南桃江县发现了一个大型锑矿，其丰富的储量和易开采的优越条件，使其很快成为我国第二大产锑基地。为了建设一个采、选、治配套的重点国营锑矿企业，多少辈子生息在这块土地的农民们几乎毫无怨言地配合政府的要求、搬迁、出力！不管他们有的定得买不起一件新衣，娶不起一个媳妇，而对国家成车成车的挖走他们祖辈留下的土地下的宝藏没有说一个不字。

这么个荒山僻壤下埋藏着丰富的矿产，为什么不让群众采矿？我看我看国家、集体、个人都可以上么！开发矿产是山区农民致富的一条出路！一位中央高级领导，在广西、江西、甘肃、陝西等等山区巡视时，一次又一次地这样说，随即广播、报纸、电视台都传出了这声音。

拥有几亿人口的中国山民们象第一次突然明白这样一件事：那里的矿山，原来也有我们的份！上面说得太对了，那山、那地本身就是我们的！

走，上山挖矿去！于是，成千上万的农民扔掉锄头，扛眷铁锹与麻袋，蜂拥而上地来到矿山。

——没说的，那山原是我们的，我们那些在此居住了几辈子的祖先可以证明。

——没说的，我们挖得越多，就越致富，越致富就是越坚定地贯彻了中央精神。

桃江板溪锑矿就是在这种情况下，开始了大规模的农民采矿活动。仅仅是几个月时间、国营矿山上建起了30多个小矿，采矿者多达3000余名，蒋家村的张碧华、刘汉球就是在这采矿大举中涌现出的急先锋。并成为远近闻名的一簕。他们肆意吞并国家矿山，以每月300公尺的速度在扩大自己的地盘。

1987年2月，中华人民共和国矿产资源法颁布。湖南是贯彻矿产资源法的一个较好的省份，在国家颁法不久，省人大针对本省群采的情况，颁发了湖南省乡镇采矿和个体矿管理办法，桃江县政府在湖南省可是贯彻上级精神行动快的一个省份。为了配合国家治理、整顿板溪锑矿，同年8月24日，发布了县文54号，明确规定，乡场村场，村企业采矿，必须依法具有矿产资料、开采地点，范围界线的条件厂具备办矿的技术，安全条件和环境保护措施，必须依法申请取得采矿权；乡场、村企业必须严格按照采矿许可证规定的采矿范围采矿，扩大矿界范围，改变采矿地点均须重新申请办理采矿许可证。县府的这些规定，其实只不过是对矿产资源和省采矿管理办法的重申。

什么规定不规定，老子采的矿是天生的，什么国家不国家，俗话说：先入为主，板溪这座山上，谁先在这儿？还不是我们的祖先！国营矿你才来了几年？让土地爷作证，这矿山不是我们的又是谁的呢？

再说，上面号召我们致富，我们采矿致富是贯彻上面政策的表现，理当表扬！

张碧华、刘汉球等人觉得省里、县里对开矿搞的那些条条框框简直是可笑，不堪一击。他们照干不误，并且变本如厉。因为他们手中还掌握着一份与那个代表县政府颁发矿产管理部门相比更强有力的后台。哈哈，这些县官老太爷们，自己屁股上沾的屎还不知道呢！这场官司打下去，我们准贏！

张碧华、刘汉球果然言中了。

1988年9月，代表县政府、具有矿管法律权威部门的县矿管办经过检查，发现张、刘的联办矿一直没有到矿办来领取许可证，于是，按国家矿产资源法和省乡镇采矿和个体采矿管理办法的有关条款，在这年9月17日，以桃江县政府第76号文件，作出了对张碧华、刘汉球联办矿立即停止开采的处理决定。不想，此文发出一个星期，张、刘即向益阳地区中级人民法院起诉，指责县政府的决定是违反合法承包权益。中级人民法院为维护承包人合法权利并根据起诉提供的证搌，一锤敲下，宣布被告桃江县政府是违反冇关法律条款，其所发口日第76号文件为错误决定，应予撤销。

法院的判决依据两点：一是维护群众的利益；二是张、刘联办矿在1987年6月25日，领取过一张县乡镇企业局一位副局长签发的许可证。判决的理由是：桃江县政府身为人民政府却不为群众走致富道路开绿灯，反而釆取强硬的行政手段予以干涉。更重要的是出尔反尔。县政府同级的不同部分在处事中各行其事，张、刘在一年前就领苻采矿许可证，而一年以后同级政府又发文言其违法开矿，虽然有责任，但不在采矿人，而在县政府自己。

桃江县习铁良县长自然做梦也没想到自己按国家矿产资源法和省有关法令办事，反倒成了失败的被告！而那些乱采乱挖国家矿产的人却成了胜利者！

湖南的这一县长被告记事件，虽然后来经省高级人民法院干涉纠正过来了，但反映在对民采问题上的这类混淆是非、颠倒黑白的现象，维非仅有，如桃江县张碧华、刘汉球联办矿所领取的张张县乡锁企业局颁发的采矿许可证，本来就楚一张不具法律效力的废证，因为根据国家矿产资源法规定，凡国家、集体、个体采矿，必须取得国务院授权的地质矿产部门颁发的采矿许可证才有效，矿产资源法对这一条定得特別淸楚。

笔者到的许多地方，问过那些矿山采民，是谁授权让你们这样乱采乱挖的？你知道他们怎么间答的？我发现，他们马上朝你瞪大眼睛，大有你污辱了他们似的冲着你说：先生，我们可是出了血，领来证才来的，不信，你看看这个！他们从口袋里掏出一个个采矿许可证给我看。没错，全是有名有姓，有编号有落款的证，并且许多还盖着堂堂国徽的政府朱印。但是，你仔细一看就会发现一个问题，那些漂亮的、大大小小的采矿许可证竟然没有一张是国家所陚予的矿产开发权的地质矿产部门发的。那些证真可谓五花八门，什么部门都有，大队的、乡里的、县里的、工业局的、民政局的、公安局的、甚至还有敬老院的、计划生育办的、派出所的，无奇不有，乌七八糟。

在果城，笵沒见黑压压的一堆人群正围在民政局门前，他们屮间有瞎了一只眼的，右断了一条腿的，或者是聋哑的，或者逛痴采的，我以为民政局的慈善机构又在对这些可怜人犮放什么救济，便凑上一看，原来，民政局正在为大家发一个绿色的小本本，哟，是采矿许可正！我惊诧地问局长，怎么你们也发起这玩艺来！这可是违法的呀！局长苦苦一笑，摇摇头：

咱这儿是山区，而且又是个地方病严重的山区，全县这类人他指指门口排着长队的伤残人共有34000多，如今国家困难，每年发的救济根本没法解决，有什么办法呢？他们也足人，也有一张嘴呀！总不能不让他们吃饭吧！可咱是山区能给他们什么呢？这不，去年开始，甚里有几座矿山能采矿。这些人别的不能干，可采几块石头还是行的。咱局里一研究就想了这个招。唉，你瞅他们多可怜，不给你们一条活路叉怎么力呢？我知道这样做不怎么合法，可你良心说说给这些人一条少路就不应该吗？

我无话可答。

在赣西革命老根据地某乡敬老院门口，一位驼着背的中年人正领着一队年龄约在六七十岁以上的老人。他们个个白发苍苍，面色饥黄，显然是营养不良和绝病所致。我问彼称之为院长的中年人带着这些走路也要快倒的老人干什么去。院长朝我亮了亮他手中的一叠黄卡片，毫无表情地说：去采矿。又是采矿！这些老人？有啥法子！以前乡里每年泣分派各村让他们给我们院交钱交粮，可如今全都搞承包了，我们敬老院一年拨的几千元钱哪够用，只要有几个人一病，这些钱还不都卷了进去。日子难过，可总不能催着这样的老人到阎王那儿报到呀！再说，我们这个院25个老人中，有3个是1930年参加革命的老红军，5个是老赤卫队员，在那些革命岁月里，他们的子女家厲有的都牺牲了，就剩下孤零一人，政府不养谁养！如今，有能耐的人都去致富了，可这些老人咋致富呀没法，为了这些革命老人能有口饭吃，院里就一星期两次组织这些老人上山采点矿石卖掉换点钱改善改善生活！你们有没有采矿许可证？我刚说出这句话就后悔了。果然，这位眉上负荷过重的院长一脸怒气池冲我说：什么证不证的，都是上面搞的花招！他把手中一登小黄卡片塞给我看，那是盖有乡，政府印章的采矿许可证，就这么一张破东西，还让我们每人交两元钱！院长忿忿不平道，见鬼！我这儿的这些老人大多是共和国的有功之臣！可如今他们可怜得连口饱饭都吃不上。你说，哪有这个理啊！

我仍无言可答。

在距此千里之外的了所县城，我跨进县卫生局门时，只见县计划生育办公室门口正排着长队。排队的都是妇女。这时，一个带小孩的妇女匆匆赶长，越过排在前面的妇女，挤到办公室工作人员面前。她没排队，不要发她！不要发她！

众女纷纷指责这位妇女。什么排队？你们没有看到我带着这些儿？没让你生这么多小崽子！什么？你敢骂我娃儿！老娘我跟你拼了！带孩子的妇女上前―把揪住那位骂小崽子女人的头发，于是，队伍大乱……吵什么？再吵不给你们发证了戴眼镜的发证人把桌子敲得震耳欲聋。战争终于平息。发证正式开始，黄小妹！到！领证，交保证书！哎。张阿娟！来啦。先交你的保证书嘿嘿，我才生了两胎，还想要个儿子，能不能……

不行！后一个……分哎哎哎，我交！保证书我交！

这还差不多，把证，拿去！后一个哎哎哎，我问一下这一个证是两年有效，那等于过两年以后我还可以生一个儿？

胡说，你交了保证书，领了这个证就一辈子不能再生娃，什么，一辈子不能苒生了，哎哟我的老天爷，我不耍这证了！不要这证了！那个叫张阿娟的女人怒冲冲地把一个语录本那么大的小红塑料本子扔得八丈远，气呼呼地领若3个大的不过8岁、小的不足两岁的女孩连说带骂地离开了计划生育办。当我走过去捡起那个小江塑料本时，不由惊愕得半天没说出话来。又是采矿许可证！唉，有啥办法，咱是偏远山区，一个县的地盘等于半个上海那么大，谁管得了那么宽，这不，计划生育年年喊，可是年年超指标。这些娘们儿，也不知是野山果撑大了肚皮咋的，越穷娃儿生得越多，没法控制人。这不，县里刚刚发现了两座铁矿山，家家户户都争费上山挖矿发财。这下县里有办法了，你不是要上山挖矿发财叼？那好，就让你家娘们到这儿来送不再超生的保证书。然后，发给你一个采矿许可证！你说荒唐？哎哟我的同志哥，如今上面恨不得每夭下午打电话叫我们控制出生人口，提高人口素质，中国人口已达11亿了！地球都快要被人踏沉了！咱这山高水远，靠我们几个计生办，的几张嘴谁理你那一套，这不，有这张止生证总比没有好么，不瞒你说，我们已经发了700多张了。这等于说在全县控制了700多个超生指标，这个成绩不小哇，你说是不是？县计划生育办公室的李主任拿着他们盖有公章的采矿许可证，在我面前振振有词。

我苦笑了一下，又是无言可答。

经全国人大常委会审议通过，于1986年10月1日正式开始实施的中华人民共和国矿产资源法明确规定，中国大地包括海洋上的一切矿产权属于国有国家、集体、个人的开采权必须经县级以上的地质矿产部门批准并颁发采矿许可证后才能从事所指定的地点进行有计划地开采，除此，任何单位和政府其它职能部门无权发放釆矿许可证。这是小学三年级的儿童都能明白的矿产资源法律！可是，法饼往往在中国山民面前显得无能为力！

一位西方哲人曾以棉絮和锤头来比喻我国的现状与法律的关系，锤头，从来是坚哽和牢固的，可出它碰在棉絮上时，所有的坚定和牢固将一丝半埜地不每：存在了然而，笔打认为，这还并非是中国法律最可悲的命运，真正可悲的是中间的法律本身就并不具孖高于一切的厲性。它在许多时候是可以发出当的淸脆回声，又在许多时候反被更坚硬与牢固的墙壁迎头痛击地碰了问来，反映在矿产资源开采权的问题是颇能说明这一点的。

某县工业局的牌子显赫地挂在临街的那个大门口。可处，在这偏远的山区县城，它的职能几乎是徒有虚名。全昼大大小小属它管的企业不足50个，而且还都是些生产老掉牙的拖拉机配件，家用煤炉等小厂。工业局原编制35人也庇缩到21个。咋办？要活路就得想办法呀！天无绝人之路，7沈地质队在这个拈的几座山上发现了锡矿。好啊，国家还没有来得及动手设计网锊矿山的蓝图，本地的乡村农民，商店职工机关干部，甚学校师生全都去抢富。自然，各显祌通，各据优势。工业局咋办！矿山开采是工业工作，应该属于我打管呀！工业局将报告送到县政府。并且同时附一份局在编人员的救济报佐。总不能让我们饿着肚皮吧！县里一个紅头文件，昔日无人问津的工业局顿时摇身一变，气粗如牛：上山采矿，必须到我局领取许可证！顿时，集体盼、个体的、明的、脐的、红的、白的……工业局门前门庭若市，忙得不可开交，人员由21人再度上增到35个、42个，而且待遇翻了一倍，光奖金就每月150元以上。

工业局是这样，商业局、财政局、税务局、农业局、公安局……难道就不能这样？你县里可以这样，我乡里、村里就不能？于是，采矿许可证象公园的门票，谁都可以实卖；于是法律就象腾起的肥皂沫，永远虚无飘渺……

我们拥有绝对执掌矿产开发权的矿管局局长不敢大声对我说，悄悄指着紧挨着他大门的税务局，这样说：我是执法人，我才有发放采矿许可证权利！这一点没错。好，他们说你发吧！发吧！于是，他们就三天、两天地找上门。告诉说你得交这个税交那个税，而且还要受罚多少多少万！否则法庭上见。没有辙，赶快投降吧！于是，税务局就提出允许他们在内部，发一部分采矿许可证……就这样简单，又这样复杂。反正，在同一块地盘上我的法是顺着别人划的线在走……

这就是中国执法的秘密！

你不允许公安局发证？好吧！对矿山的一切秩序，我们将概不负责9上帝，杀人放火你矿管局管得了吗？投降吧！好说、放权放利吧！其涂的我们全包！矿山秩序三天内解决！

你不许粮食局发证？没关系，不过，这几个月你们单位的口粮和食堂供应尚不能满足请自己想法解决。一天可以不吃，两天可以嚼方便面，可总不能十天、八天都这样熬着。投降吧！好说，明天我们就把你们的口粮供应送上门，呜呼，又是皆大欢喜！

发！于是，全国960万平方公里的土地上，漫天都是一张张漂亮的、盖着红章的采矿许可证。

发！一张5元、10元、100元、1000元你采矿赚钱，我发证赚钱，共同富裕，真正的共产主义！

乌拉！