在党的八七会议上，毛泽东就提出了那个“枪杆子里面出政权”的着名论断。其意思很明白：共产党要夺取政权，就离不开搞武装斗争。同样，共产党搞武装斗争，为的就是夺取政权。这就是工农武装割据和草寇占山为王的本质区别。

毛泽东非常清楚这一点，在开创井冈山革命根据地的斗争中也非常注重这一点。

建立茶陵县工农兵政府就是他建立边界红色政权的最初尝试。

茶陵，位于湖南省东部边陲，古称茶乡，因居“茶山之阴”和有炎帝葬于境内而得名茶陵。

自古以来，茶陵因其处在贯通赣湘粤交通线上的要津，系“军重控扼”之地，而有“三路襟喉”之称。

大革命时期，在北伐军过境的推动下，中共茶陵特支领导的群众运动轰轰烈烈，先后建立了农协、工会、学联、妇女联合会等组织，成立了农民自卫军。但是这一切都在“马日事变”后被国民党反动派摧残殆尽。侥幸保存下来的一点革命力量，不得不退入茶陵、安仁、酃县交界的潭湾，开展隐蔽的游击斗争。

1927年10月21日，毛泽东率领的工农革命军在游击至酃县水口时，曾分兵突袭了茶陵县城。

那一次的袭击，取得了意想不到的效果，攻占了县城，砸了监狱，解救了被关押的工农运动骨干。只是因为当时的袭击，为的是牵制敌人，部队并没在县城停留，当天就离城而去。

然而，毛泽东并没有忘记茶陵。

11月中旬，工农革命军进驻茨坪、最终在井冈山上安下家之后，准备向外发展，扩大根据地。毛泽东选中的第一个目标，就是茶陵。

11月16日，工农革命军将全部主力都集中在宁冈大陇，准备攻打茶陵。毛泽东亲自作战前动员，他说：“同志们，我们经过近一个月的休整，今天就要上前线打仗了！现在茶陵县城空虚，我们就要乘虚而入，来个开门红！”

工农革命军没有让因脚疾未能随军行动的毛泽东失望，11月18日，他们一鼓作气拿下了茶陵县城，真的来了一个开门红。

县城占领了，而且工农革命军没有像上回那样立即就离开。

一道难题摆在了工农革命军的面前：占领了的县城如何管？国民党的县长跑掉了，县衙门无人主事。革命军要不要建一个新政权？

带队的一团团长陈皓想得很简单：不就是一个县衙门吗？派个人去管事就得啦！他想到了一个人，就将他派了去“坐堂”，至于衙门的名称，陈皓没有想到要改，就仍然沿用“茶陵县政府”这块牌子。

派去当县长的名叫谭梓生，安徽省旌德县人，1925年在上海法政大学读书时加入中国共产党，1927年初，北伐军攻克旌德县后，他曾担任过旌德县县长。大概是因为他有这么一段经历，陈皓才派了他。

此一时非彼一时，共产党不同于国民党，工农革命军不同于国民革命军，谭梓生却一时没能搞清这种区别。他不知道红色政权的县长应该如何去当，于是，就只好一切照旧政府的样子，仍然是在那个县长公署，升堂审案，收税完粮。至于陈皓，由于旧军队的积习很深，进城后故态复萌，每日吃包餐、图享乐去了。既不去打土豪筹款子，而专找商会派军饷；又不做御敌准备，只是出出操、点点名而已。

老百姓经过县长公署，探探头，咋咋舌，失望而去。这是个“换汤不换药”的新政府。

目睹在群众中毫无威信的新政府之种种弊端，以及陈皓等军官的所作所为，一营党代表宛希先甚为忧虑。他将茶陵的情况向毛泽东写了一封汇报信，派人急送仍留在茅坪的毛泽东。

毛泽东见信之后，深感问题的严重性，随即复信宛希先，指示：由部队派人当县长是不对的，不能按国民党那一套办。要成立工农兵政府。要保护商店、保护邮局、保护学校、保护医院。

“要成立工农兵政府”，接到毛泽东复信的宛希先精神为之一振。他立即将毛泽东的指示向部队里的党员、团营干部、士兵委员会，向茶陵党的组织、新的县政府等方面作了传达。紧接着，便进行组织工农兵政府的筹备工作。

“工农兵政府”，这可是个新名称，宛希先等人无不叫好！他们不知道见多识广的毛委员是从哪儿借鉴来的这个名称，只觉得亲切，带劲！

其实，“工农兵政府”这个名称，是毛泽东“闭门造车”和“照着广告”做出来的。毛泽东后来在给中央的报告中曾解释道：由于“从11月底起，即与省委断绝交通，党的一切主张政策都不知道”，所以，当时建立的红色政权统称为工农兵政府，这“一部分是闭门造车自己做的，一部分是报纸传来广东12月11日暴动的消息，照着这一广告做的”。

工农兵政府，自然得由工农兵来当主角。宛希先召集茶陵县的党组织、工会、农会的负责人和军队各连党代表一起协商。鉴于来不及召开全县的工农兵代表大会，就由工会、农会和士兵委员会各推出一名代表，组织工农兵代表会议，再产生县工农兵政府主席。

各方代表很快就被推选了出来：工人代表谭震林、农民代表李炳荣、士兵代表陈士榘。

究竟由谁来担任主席，几个代表相互谦让。宛希先是个爽快人，他干脆地说：“工农兵政府‘工’字带头，谭震林同志，你是工人代表，你就担任主席吧！”

与会者一致赞同，谭震林被推举为县工农兵政府主席。

谭震林是湖南攸县人，1902年生，14岁时到茶陵徐文元书纸店学徒，后来当印刷工人。大革命时投身工人运动，参加了中国共产党，曾任攸县工人纠察队队长，“马日事变”后被迫转移到茶陵。工农革命军攻占茶陵后，他召集原工运骨干很快就恢复了县总工会，并被推举为总工会主席。这位工人出身的共产党员，自担任县工农兵政府主席之后，就成了职业革命家，在其数十年的革命生涯中，为党和人民做了大量工作，解放后曾任中共中央政治局委员、国务院副总理、全国人大常委会副委员长等职。当然，这些都是后话。

1927年11月28日，湘赣边界第一个红色政权——茶陵县工农兵政府正式成立。县府大门上高悬的“县长公署”漆匾被取下来砸烂，取而代之的是“茶陵县工农兵政府”的牌匾。大门两旁挂着这样一副对联：“工农兵政府，苏维埃精神”。

这一天，茶陵城内红旗招展，人民群众欢天喜地，就像过节一般。

茶陵县工农兵政府设立了民政、财经、青工、妇女等部门，任命了知识分子杨绍震和罗尚德、罗青山、陈叔同分别担任各部门的领导职务。接着，以“茶陵县工农兵政府”的名义发了布告，号召广大工农群众起来革命，巩固政权，惩治土豪劣绅。布告上赫然署名是：工人代表谭震林、农民代表李炳荣、士兵代表陈士榘。