始皇接受了李斯的建议，决定分天下为三十六郡，这就是中国从封建到郡县制的一个里程碑。此后两千年不是没有封建，但郡县制始终是中国政治体制的主流，和这场廷议有莫大的关系。

秦始皇为什么接受李斯的建议？因为他希望这个世界上永远没有战争，他说：

天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！

天下为什么战争几百年，就是因为分封了诸侯王，只要没有诸侯王，天下就不会再发生战争了。

这个想法确实是好的，单从这一句话来看，秦始皇真是悲天悯人，真是入圣了。所以有很多历史学家觉得，秦朝当时有一个消弭天下战争的和平理想。这说得没错，问题是，秦始皇想要消弭天下战争的目的是什么。

统一文字后的小篆《泰山刻石》，李斯手书

接下来，始皇颁布一连串的政治措施，包括分天下为三十六郡，收天下兵器，统一度量衡、车轨和文字。其中影响最深远的，便是统一文字。

当时天下各国都有自己的文字，写法已各有不同。虽然从我们今天的角度来看，所谓六国文字跟秦文字还是同一套方块字的系统，但沟通毕竟不便。如今始皇要将所有不同的文字，全部统一成一个写法，目的是方便公文书的传递，利于秦朝统治广阔的天下。

这项措施的影响非常深远巨大，到了今天，中国各地虽然有不同的方言，但始终都有统一的文字，能够维系这个国家于一体而不坠，始皇可谓功莫大焉。

除了上述的措施外，始皇还有一项命令值得注意：

更名民曰“黔首”。

什么叫“黔首”？“黔”是黑，“首”是头，是当时对一般百姓的称呼。至于为什么这么称呼，后世学者有各种不同的解释，但这不是我们讨论的重点。

重点是“更名民曰‘黔首’”的意义，这是一个非常了不起的事。

对六国而言，秦国是征服者。古今中外，征服者征服了那么庞大的土地，通常最简单的治理方法就是设立等级制度，把他们自己变成最高等的民族，而其他被征服的民族则一层一层降低，雅利安人统治下的印度是如此，罗马帝国统治下的西方是如此，元朝统治下的中国也是如此。

但秦始皇没有这个想法，普天下的人民在统一以后，不分你原来是秦国人、赵国人或楚国人，一律平等，统统都是“黔首”，没有征服者与被征服者的差别。

或许有人会说，这真是了不起的平等思想。是的，这真是了不起的平等思想，但是凡事都会有两面，两面是并存的。中国文化讲阴阳、正反、表里，就是不希望用单一的眼光去看待事物。

为什么秦始皇要颁布一个将老百姓全部视为平等这样的命令呢？因为在他的心中，所有人都是他的臣民，说得更直接一点，所有人都是他的奴隶，有什么不平等的呢？

不信的话，各位还记得尉缭的评语吗？

诚使秦王得志于天下，天下皆为虏矣。

各位以为我在污蔑秦始皇吗？不要急，看到后面，各位就会明白我为何如此评价秦始皇了。

秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上……殿屋复道周阁相属。所得诸侯美人钟鼓，以充入之。

这一段是什么意思呢？始皇灭掉赵国后，就在咸阳模仿建造和赵国一模一样的宫殿；等灭掉魏国后，又在咸阳模仿建造和魏国一模一样的宫殿……由此类推，等他消灭完了天下所有的国家后，那么全天下的宫殿都在首都咸阳可以看到，这是多大的气势啊！

各位可以想象一下，今天如果有一个国家灭亡了地球上所有的国家，它把美国的白宫、法国的罗浮宫、英国的白金汉宫等等，全部搬到它的首都里面，这是多么宏伟的气势，象征着天下统一新时代的来临。

问题是，天下经过了几百年的战乱，此时是做这些事情最适当的时机吗？做这些事情是谁在出力？做这些事情又对谁有好处呢？

所有得到的各国美人、宝物，统统填入这些宫室里面，只供秦始皇一人享受。让苦于战祸的人民，耗费无数人力物力，就为了一个人的快意，难道不是把天下人都当成他的奴隶吗？

我写这些文字，就是要告诉各位，人是很复杂的，每个人有很多面貌。这是历史人物课，目的是分析人物、了解历史。因此当你们读到任何一位历史人物时，要反复地在心中琢磨，这到底是一个什么样的人？如果你是他，你的做法会有不同吗？

当然，这绝不是问你有没有更蠢的做法，而是问你会有比他更好的做法吗？如果你能发现更好的做法，你才能够学到怎么做人处世，这才是有用的历史教育。