秦国在百里奚、蹇叔的治理下奉行与邻为安、韬光养晦之策，人口大为增加，国力逐渐强盛。然而，此时与秦国紧邻的晋国却内乱频仍，乱象迭生。夷吾回到晋国，这种局面并未得到任何改变，反而雪上加霜。

公元前651年。夷吾继承晋国君位，史称晋惠公。为了庆祝夷吾回国就君位一周年，晋国在宫廷举办了盛大的晚宴。夷吾与他的夫人坐在宴席的正中间，满朝大夫围坐在案几前正在宴饮。随着一阵悦耳的音乐声，几个妖冶的宫女上来轮番为夷吾和身边的各位大夫倒酒。宫殿上下弥漫着无节制的肆意狂欢。忽然，夷吾难以自持，一把将一个长相姣好的宫女揽到怀里，举樽请大家狂饮。在以后的日子里，晋惠公得到了一切想得到的东西，忘记了自己当初的承诺，甚至对大夫提到当初的承诺都十分恼怒。丕郑来了，他是晋国最讲信义，而且又是最不识时务的人。

丕郑上前说：“国君，秦国使者公子絷来到绛城催问五城之约的事情。”

夷吾说：“没有看到我在干什么吗？！”

丕郑说：“足。”丕郑失望地后退，回到自己位置上。

夷吾说：“今日寡人和诸位大夫共饮，请大家满饮此樽。”

众大夫说：“好，今日是国君继位满周年的日子。臣子们共贺国君！”角落里，大夫丕郑把酒樽放在案几上，冷眼看着地上，闷闷不乐。

公子絷到晋国以后，表面上得到了晋国的礼遇，但是一直被安排到馆舍，几天过去了，也不召见。这天，丕郑受惠公之托，来到公子絷下榻的地方探视。

公子絷说：“丕郑兄，请坐。如今铲除了骊姬之乱，晋国该走向大治了。”

不郑说：“子桑兄有所不知。如今晋国国内，人心涣散，危如累卵！”

公子絷说：“噢。”

丕郑说：“唉，如今夷吾做了晋国国君，可当初答应赏赐给臣子的土地、爵位，却一个都没有兑现。夷吾出尔反尔，朝三暮四，让国人都凉透了心啊！”

公子絷说：“那答应割让给秦国五城的许诺呢？！”

丕郑摇头说：“夷吾口口声声说自己是新君刚刚继位，就将城池割给秦国，担心国内人心不服。”

公子絷说：“此事是夷吾亲口许诺，且时间已经过去一年，何以如此不守信义！”

丕郑说：“唉，对秦伯尚且如此，对我们这些臣子又能怎样呢！”公子絷一脸无奈，低头不语。公子絷只好回秦国。回到雍城的当天，公子絷就进宫，向秦穆公奏报了晋国之行的情况。

穆公说：“晋国方面怎么样了？”

公子絷说：“晋国将臣安排到馆舍，多时不召见，那夷吾丝毫没有要兑现五城之约的意思。据晋国大夫讲晋侯多次表示，当初答应五城，自已还没有继位，小能代表晋国。”

秦穆公拍案而起说：“什么！夷吾，这个出尔反尔的小人！”