第五次战役第二阶段进攻作战结束后，彭德怀派邓华等回国向毛泽东和中央军委汇报情况并请示战场方针。彭德怀告诉邓华一行经过平壤时，要听取金日成的意见，并让朴一禹和邓华带去他给金日成写的一封信，就有关军事战略方针问题交换看法。1951年5月30日，邓华一行到达平壤，听取了金日成的意见。同日，金闩成致信彭德怀（彭德怀于6月7日收到），在赞同彭德怀对目前军事政治形势和今后作战方针的分析后，专门就如何能够争取较短期内战胜敌人的问题，提出在6月末或7月中旬对敌进行一次大的反攻行动的建议。

金日成在信中说：“朝鲜战争由于美干涉者日增其武装力量，而战争更加困难，增加残酷性和长期性是无容隐讳的事实。”“当然，在朝鲜延长军事行动，这一点无论在军事上、政治上均对我不利。”因此，“我之军事行动，我意不必延长”。金日成提议总攻击日期可预定为6月末或7月中旬；应充分利用雨季，在雨季开始前10日进行攻击；应以航空掩护；拟将朝鲜人民军三个机械化师编成一个独立机械化军团配属联合司令部之下使用；应将必要的粮食弹药聚积于三八线一带；继续收集粮食至少保障二十日的供应；向毛泽东主席建议调动空军掩护运输路线；总攻击之确定日期可视气候条件而决定。

6月7日，彭德怀将金日成这封信转报毛泽东。

此间，朝鲜战局的发展，战争双方已成势均力敌，都在谋求新的战略。美国于5月底向苏联放出了愿通过谈判沿三八线一带实现停火的气球。苏联将这一情况向中国和朝鲜做了通报。

为适应战略转变的新形势，6月3日，金日成来北京，与毛泽东就作战方针问题和和平解决朝鲜问题进行了讨论，并征询了斯大林的意见。6月11日，毛泽东致电彭德怀，告知关于作战问题与金日成会谈的结果。毛泽东在电报中说：

已和金日成同志谈好目前两个月不进行大的反攻战役，准备八月进行一次有把握的稳打稳扎的反攻。……六七两个月内如不发生意外变化（即登陆），我们必须完成下列各事：甲、以积极防御的方法坚持铁原、平康、伊川三道防线，不使敌人超过伊川线；乙、迅速补充三兵团及十九兵团至每军四万五千人，并有相当训练；丙、十三兵团各军休整完毕；丁、加强各军师火力，特别是反坦克反空军炮火；戊、迅速修通熙川至宁远至德川的公路至少一条，最好有两条，并于熙川、德川、孟山地区囤积相当数量的粮食，以备万一之用。

6月13日，毛泽东又致电彭德怀，询问敌占金化、铁原后之动态，并告知：“已令邓华同志及其他四位同志于15日动身回前方，中央各项重要决定由邓华面告。”6月16日，彭德怀复电毛泽东，报告了敌占金化、铁原后的情况和我之军事部署。随后，6月25日至27日，彭德怀主持召开了志愿军党委扩大会议，组织传达学习中央关于志愿军作战的方针和各项重要决定，讨论如何贯彻持久作战，积极防御的战略方针和打小歼灭战的问题。

在停战谈判即将开始的情况下，7月1日，彭德怀向毛泽东报告了志愿军执行中央战略方针和为配合停战谈判进行第六次战役准备的初步打算。彭德怀在电文中说：

充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争的方针是完全必须的。我能掌握和平旗帜，对朝鲜人民、中国人民均有利。坚持以三八线为界，双方均过得去，如美国坚持现在占领区，我即准备八月反击，在反击前还须放他前进数十里，使军事上、政治上于我更有利些。再争取一两个或三个军事上较大胜利，将影响所谓联合国全部的可能分裂，美军战斗意志的必然降低。

并说明如敌北犯甚急，第3、第19兵团准备不及，即以担任一线防御的部队加二梯队四个军于8月中旬“进行中等性的战役”。

7月2日，毛泽东复电彭德怀并高岗、金日成，要求对谈判有关事宜做出部署，同时进一步指示志愿军在谈判时要“极力提高警惕。”“我第一线各军，必须准备对付在谈判前及谈判期内敌军可能对我来一次大的攻击，在后方，则举行大规模的空炸，以强迫我订立城下之盟。如遇敌军大举进攻时，我军必须大举反攻，将其打败。”

据此，志愿军司令部于7月8日，向各部首长下达了战役准备工作指示。指示在分析五次战役后敌情特点的基础上，针对第六次战役将面临的阵地攻坚和连续纵深突破作战的新情况，强调要与过去攻坚作战经验相结合，在部队中层开对敌纵深攻坚突破学习的浪潮，求得第六次战役更多地歼灭敌人。7月底或8月初前教育准备完毕，随时待命出动作战。

毛泽东和彭德怀着眼配合停战谈判，争取战场上的主动所设想的反攻战役，即第六次战役，已摆到了全体志愿军指战员面前……