圣人无常心，以百姓心为心善者吾善之，不善者吾亦善之，德善信者吾信之，不信者吾亦信之，德信圣人在天下，歙歙焉；为天下，浑其心。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。

——老子《道德经·第四十九章》

以法治国，圣人之心就是治国之法。治国之法并不是一成不变的，要随着时代的发展而不断变革，变革的依据就是“百姓之心”。

善民的百姓固然要善待之，不善良的百姓，也是自然的一部分，因此使要想办法善待他们，这样有可以得到主体真正的善，也才是真正的德政。

诚实的百姓，固然要信任之，不老实的姓，我们更得信任之，这样才能使全体归于信实，这叫作德信。

治理天下的圣人，对任何人都应收敛谦让，用其心，不用其智，质朴无欲，以心对待百姓，百姓自然会集中耳目的注意力于圣人的言行，圣人也会如同对待婴儿般的给全体百性无限的关怀。

击败顶羽后，天下复回一统，刘邦建立了中国史上最重要的王朝——大汉。

直到会天，我们仍以“汉族自称，可见汉文明对我们的影响了。”

但当这个伟大王朝刚诞生之际，一切仍属童蒙期，至充满了无限生机，但仍不免危机四伏，统合及发展均面临诸多问题。

一向没有什么“意见”的刘邦，必须扮演着这个新时代的首任领导者……