1932年7月，中共陕西省委为了进一步开发渭北游击战争和建立革命委员会，成立了中共三原县委，任命金理科为书记，并从陕甘游击队调回黄子文担任县委委员。黄子文根据省委的指示精神，决定扩大黄子祥组建起来的武字区游击大队。8月1日，子文和省委派到武字区工作的金天华一道，在武字区游击大队的基础上，正式成立了“渭北游击队”，由马志舟任队长，金天华任政委。同月，中共三原县委指示武字区成立了“武字区革命委员会”，由黄子祥、唐玉怀任正副主席。至此，游击队活动的区域扩大了，武字区革命委员会组织群众的分粮斗争也开展起来了。同月中旬，陕甘游击队第二支队特务队队长程双印被害，该队即由习仲勋带到武字区，被改编为武字后区游击队，陈国玺任队长，习仲勋任指导员，活动于三原、富平、耀县边区一带，壮大了渭北游击队的力量，渭北革命根据地得到进一步发展。

9月22日，渭北革命委员会在武字区举行成立大会。会议通过了立即公布和实施苏维埃土地法，改造与扩大游击队，组织并向周围发展等十二项决议。

为了加强革命委员会的工作，同年10月初，“中共渭北特委”在省委指导下于武字区成立，李杰夫任书记，李冲霄、黄子文、汪烈（汪锋）、洪涛祥（程建文）为常委。黄子文兼管宣传工作。同月18日，渭北革命委员会（即原富、耀革命委员会）改组，黄子文被任命为革命委员会主席兼革委会党团委员，李冲霄任党团书记（后为郑彦青）。革委会下设土地、军事、财政、肃反、教育部。马子舟任土地部长、郑彦青任军事部长、孙平章任财政部长，邓万顺、郝祖义、马宗德为革委会委员。中共渭北特委、渭北革命委员会领导下的武装、群团组织的建立，使渭北革命根据地的各项工作得以顺利进展。

10月20日，在以李杰夫、黄子文为首的特委、革委会的领导下，召开了各支部、农联会联席会议，决定在有利于贫农、雇农的原则下，立即以农联分会为单位进行土地分配工作。26日，特委、革委会召集各组织领导会议，要求领导干部加强领导，分片负责土地分配工作。27日，党团特委召开党、团支部书记会议，决定各文部用革命竞赛方式，集中时间和精力开展分地运动。28日，李杰夫、黄子文主持召开了武字区38个村堡代表会议，总结了武字区南塬土地分配经验，进一步学习了苏维埃土地法，从而使全区的土地分配工作掀起了高潮。

从原来的分粮斗争，发展到分地运动，使农民的思想认识有了很大的提高。农民普遍反映说：“分粮不是根本出路，一定要分土地。”武字区的一些老人，对当年黄子文等领导的土地革命运动，至今记忆犹新。据陵前镇上河村当年的赤卫队员李文义回忆：上河村1932年给贫雇农分地220亩。口外庄农协会会员杨德春回忆：他们庄13户农民分得土地83亩，其中常庆绪分得的土地一直种到解放。

11月6日至8日，在渭北革命委员会主席黄子文等主持领导下，按照中共陕西省委10月7日《关于十月革命十五周年纪念节运动的决议》精神，召开了群众大会，会后进行了游行示威、文艺演出等活动。为了庆祝十月革命纪念日，举行的数千人的示威游行，引起了各地豪绅和三原驻军的震惊。9日，三原、富平、泾阳、高陵、耀县、淳化六县的民团和三原、富平庄里、耀县小丘驻军开始“围剿”武字区。此时，金天华、马志舟带的渭北游击队尚在外地未回。黄子文、习仲勋为掩护特委、革委会等机关和群众转移，遂带武字后区游击队进行狙击，终因众寡悬殊，只好撤离。敌人进占武字区后，连续进行了三天大搜查。黄子文所住的甘露池村的30余人被抓走，财产被洗劫一空，连麦场上的碌碡也被推入井中、沟底。在短短的20天里，武字区先后6次遭洗劫。中共渭北特委、渭北革命委员会的工作受挫，渭北游击队被冲散，五六十名共产党员、共青团员和干部群众牺牲，黄子文等5户的房子被烧毁。

同月19日，黄子文在向省委写的书面汇报中，总结了渭北革命根据地遭敌破坏的教训，毫无隐瞒地提出了自己对特委和革委会的意见。他指出：特委在创建苏区时，没有应付和冲破敌人“围剿”的具体计划和部署；在实行武字区土地革命后，没有积极领导其它地区扩大群众的分地斗争，如忽视了耀县群众的分粮斗争，放弃了富平的“交农运动”，在扩大游击队之后，游击运动不能广泛地开展，反而将游击队缩小到武字区内来保护武字区。“特委在一个多月当中，没有到外县去过，都是集中到武字区的，所以武字区不管是党的问题，群众的问题，特委都是全体且亲自出马的即就一支枪或者一粒子弹都要去管，群众开会特委也去讲话，完全放弃了特委在政治上的集中领导，完全取消了三原县委的作用。”“特委完全成了杂务主任，武字区大小问题都影响得特委手忙脚乱，把一切政治领导都放弃了，这是工作上很大的损失。”子文向省委汇报的这些意见曾在特委会议上提出过，但却遭到反对。

省委看了黄子文、李杰夫、程建文关于渭北革命根据地遭敌破坏的书面报告后，先后派省委委员贾拓夫、杜衡到三原，两次改组了中共渭北特委，撤销了李杰夫的特委书记职务。11月下旬，子文同张文华由西安到三原。此时，李盛云正带着孩子躲在三原县半个城村的破窑里，黄子文按张文华的意见，将她安顿到张文华家里后，与张文华返回武字区。黄子文弟弟的妻哥韩文禊来看他，对他讲起房子被烧一事，子文劝解道：“你：我都是党员，房屋烧了，人走没挂牵；把家当弄光，也要革命，革命不成功，再好的家也保不住。”他这种远大的眼光，坚定的革命信念，不计较个人得失的品德，使韩文禊受到极大的启发和鞭策。

12月上旬，在讨论红四方面军入陕后的革命形势问题上，与杜衡发生了分歧，杜衡以“右倾机会主义”为由，停止了黄子文的一切工作。